我有幸得到一本《湖南湾田集团下属经营单位2009年下半年分权手册》。这本《分权手册》是经湖南湾田集团李向群总裁审查、刘祖长董事长签发的，显然是集团高层集体研究的一份重要的管理制度。《手册》初到手中，我只是随便翻了翻，并未细看，也未认真去理解个中含意，更未去领会发布《手册》对于明确各单位、各部门职责和权限、一切依程序管理的重要意义。随着企业的发展，要求各项管理水平要不断提升，才能适应生产经营的需要。因此，职责分明、依程序办事变得越来越重要。于是乎，我再次拿出尘封两年的这本《分权手册》细品起来。
      咋看起来，这本《分权手册》的内容似乎是 分权 ——分权嘛，无非是你这单位分一点，我这部门得一点，将集团的权力象撒胡椒面一样，每碗面汤里都撒一点。其实不是这么回事。如果是这么去看《分权手册》，显然有违制定《手册》的初衷，更未理解发布《手册》的战略价值。
      初略统计，《分权手册》将湖南湾田集团下属经营单位职权事项分为十大门类共190余项，从战略管理、人力资源、财务费用、资本运营到薪酬福利无所不包，涵盖了所有管理的方方面面，真可谓精细至极。对于各项管理及工作事项，从提案、审核、会审、审议、审批，均依次规定到单位、部门或个人，体现了《分权手册》的严谨和科学性。
      精细可弘、严谨可鉴，更重要的是，《分权手册》自始至终贯穿了依程序管理、按程序办事的主线。这是我们应该学习、理解和遵循的精髓。
      依程序管理 、 按程序办事 似乎是老生常谈、人人明白。但在实际工作中，人们特别是企业的当权者们往往又不 清醒 ，将 程序 抛之脑后。如果是因为事务繁忙，仅仅是偶然 忘记 倒情有可原；但如果不懂程序、或明知要按程序办事而唯我所需不走程序，这种你走你的路、我行我的道的管理就很不利企业了。
      按照《辞海》的解释，所谓程序，是 按时间先后或依次安排的工作步骤 。浓缩这句解释，程序即 工作步骤 。《分权手册》中的近200项工作，每一项都规定了必须遵循的步骤、程序。例如，对于固定资产投资（购置），《手册》分别规定了10万元、10万元至50万元、50万元以上须经哪些程序进行审批。试想想，如果之中绕过某道程序，就会造成这道程序的权责真空，漏洞就有可能由此而生。
      问题还不止于此。如果未走程序，绕开程序的某个环节，其结果是这个环节的职能必将受到削弱，其管理的积极性必然会受到创伤，甚至会波及管理的其他方面，形成淡化制度的权威、工作无所适从、最终使规章制度成一纸空文，管理的混乱就不可避免。
      在我国的法律体系中，众多的程序法占有仅次于宪法的重要地位。这些程序法分别规定了各种实体法从制定至施行必须遵循的程序。不论何种实体法，在施行中只要有一处未按程序的规定，那么施行的结果就宣告无效。可见，依程序办事，各种法规、规章、制度才能有效实施，且实施的结果才能被法律认定。
      程序管理是企业文化的重要内容。按程序办事是一门科学的领导艺术，是管理人员特别是企业领导人必须具备的管理素质和必须运用的工作方法。我们集团经历了八年的奋斗发展到现今的规模，亟待调整 生产关系 和 上层建筑 ，使之与生产力的发展相适应。否则必会对生产经营形成阻力，束缚集团生产力的发展。
      这本《分权手册》颁发于二○○九年八月，且有明确的时间界定。据了解，湖南湾田集团在管理工作中，严格地执行了《分权手册》的各项规定；而且，随着企业规模的不断扩大，业务的不断拓展，《分权手册》的内容和程序也在作相应的调整。这又体现了湖南湾田集团在管理上的与时俱进。
      以上便是我再读《分权手册》的粗浅体会。虽认识粗略，感知肤浅，且难免有不当之处，但我始终认为，无论民营企业、国有企业，尽管有各自的特征，依程序管理应该是共同的。
 

（作者：黄永林）